包艳玲代表：

您提出的关于“关于破解制造业大龄用工与社保合规‘死结’的建议”的建议收悉，现答复如下：

衷心感谢您立足实体经济发展一线，精准捕捉制造业聘用大龄熟练工存在的参保难、强制难、取证难突出矛盾，提出的对策建议直击基层痛点，兼具现实性与政策参考价值。收悉建议后，我局作为主办单位，第一时间联合市人民检察院、市司法局、市人民法院等会办单位，对照《劳动法》《社会保险法》《工伤保险条例》及最高法劳动争议司法解释等现行法律法规逐条研判。

一、关于您提出司法层面认可过程证据、建立拒保备案免责、适用诚实信用原则相关建议的法规研判说明

您提出依托诚实信用原则平衡劳资责任、将沟通录像、社保补贴凭证等过程证据作为企业减责依据、搭建员工拒保备案免责平台等举措，充分体谅制造业经营压力，但受社保制度法定强制性约束，相关设想暂不具备落地法律基础：

1.社保参保系双向法定强制义务，任何放弃、拒保约定一律无效《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《社会保险法》第五 十八条、第六十条明确，用人单位与劳动者参加社会保险、足额缴纳保费是无条件法定义务，无协商豁免空间。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(二)》第十九条明文规定，劳动者承诺、双方约定不缴社保的，人民法院应当认定无效。企业留存的入职宣讲录像、工资条社保补贴发放记录、员工拒签承诺书记录等，仅能证实企业已履行参保告知义务，无法改变未参保的违法定性，不能免除补缴社保、缴纳滞纳金、工伤全额赔付以及行政处罚等法定责任；员工事前主动要求不参保、事 后索要双倍补偿的行为虽有违诚信，但不能直接免除企业法定参保义务。

2.社会保险具备公共统筹属性，不存在备案免责法定路径

社保基金事关全体参保群众公共保障利益，不属于普通民事合同调整范畴。现行法律法规未授权人社部门设立“员工拒保备案即可免除企业处罚”机制。若实施备案免责，等同于以行政方 式放宽法定参保要求，破坏社保制度统一公平性，与社会保险立 法根本精神相悖，无上位法支撑，无法推行。

3.司法办案兼顾情理平衡，杜绝劳动者不当双重获益全市法院、检察机关在办理涉社保劳动争议、行政监督案件中，始终兼顾法律刚性与企业实际困难。针对企业无主观恶意、完整留存全部协商告知证据、主动发放社保补贴、愿意及时整改补缴的案件，裁判、监督环节会充分考量劳动者拒保在先的过错；劳动者已按月领取社保补贴又主张未参保经济赔偿的，依法扣减对应补贴金额，避免出现“拿补贴又索赔”显失公平情形。

二、关于单独为大龄职工缴工伤保险、雇主责任险替代工伤保险建议的合规说明

针对您提出允许50岁以上适龄工人单独参保工伤、认可雇主责任险替代法定工伤保险的诉求，结合现行征缴规则说明如下：

1.标准劳动关系下五险捆绑征缴，不可单独参保工伤保险

按照社保统一登记、统一申报、统一征缴制度规定，与企业建立常态化劳动关系的职工，须同步参加养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险。根据《湖北省工伤保险参保缴费管理暂行办法》(鄂人社规〔2021〕3号)相关规定，当前仅建筑工程项目、基层快递网点、多重劳动关系、超龄人员等国家明确列明特殊用工场景，允许单独缴纳工伤保险。未达退休年龄的50周岁以上制造业职工不在特殊单列范围，放开单独参保会割裂社保统筹机制，造成不同用工群体保障不公，暂无政策实施条件。

2.商业雇主责任险仅作补充，不能替代法定工伤保险

《工伤保险条例》第二条、第六十二条规定，参保工伤保险是企业硬性法定义务。雇主责任险属于商业保险，赔付标准、保障范围由保险合同约定，不具备社会保险公共兜底、强制统筹属性。执法、司法层面统一口径：企业投保雇主责任险不能抵消工伤保险参保义务；未缴纳工伤保险期间发生工伤事故，全部工伤 待遇赔偿责任仍由企业自行承担。

三、各会办单位立足现有法规框架，纾解大龄用工社保矛盾工作开展情况

虽部分建议受法律政策限制暂无法落地，但市人社局、检察院、司法局、法院各司其职，在坚守法律底线前提下，通过柔性监管、政策激励、法治保障、诉源治理多维度缓解企业合规压力：

(一)、市人社局：优化经办监管，从源头降低企业用工风险

1.推行包容审慎柔性稽核执法。摒弃“一刀切”处罚模式，区分企业主观过错，因员工强烈拒保导致未参保、企业能完整提供沟通佐证、主动配合补保补缴的，优先下达限期整改通知书，慎用大额罚款，最大限度保障企业连续生产经营。

2.升级4050就业困难人员社保补贴政策。持续简化补贴申领流程，取消繁杂纸质材料，实现社区资格认定、线上申报、补贴资金直达个人账户，对符合条件制造业大龄职工按政策规定予以补贴，降低个人缴费负担。

3.常态化开展企业用工合规宣传。深入工业园区、制造企业开展用工风险政策宣传，明确大龄用工处置规范：入职时书面告知参保法定权利义务、全程留存沟通记录；对坚决拒绝参保、不愿配合缴费的员工，指导企业依法规范处置劳动关系，杜绝长 期“裸奔用工”。同步引导企业投保雇主责任险作为工伤风险补充保障。

(二)市人民检察院：发挥行政检察职能，实质性化解涉企行政争议

1.强化社保领域行政裁判监督。近年受理社会保障行政生效裁判监督案件3件，提请省院抗诉1件、制发再审检察建议1件，相关案件获评全省行政检察典型案例；针对工伤认定、养老 保险待遇审理程序瑕疵，向市中院、属地人社部门制发检察建议，纠正违法行政行为、不规范裁判问题。

2.开展行政非诉执行专项监督。调阅社保领域审判、执行、行政执法卷宗百余卷，办理监督案件5件，分别向法院、人社部门制发检察建议，规范超期立案、逾期申请强制执行等问题，推动为93名劳动者追回欠薪97万余元。

3.深化行刑反向衔接与府检联动。构建“行政检察+刑事检察”一体化监督模式，办理拒不支付劳动报酬行刑衔接案件7件，对恶意欠薪行为人督促行政机关落实行政处罚；涉企社保稽核争议引入公开听证机制，吸纳人大代表、监督员参与评议，以听证促和解，推动行政争议源头化解。

(三)市司法局：夯实公共法律服务，规范涉企行政执法行为

   1.精准开展企业普法与法治体检。落实“谁执法谁普法”责任制，将《劳动合同法》《社会保险法》纳入年度普法重点，组织法律服务团队进厂区开展专题普法，编制《大龄用工法律风险提示书》,清晰划分劳动关系、劳务关系边界，定期发布社保纠纷典型案例以案释法，提升企业合规意识。

2.畅通劳动者维权法律服务渠道。市、县两级公共法律服务中心设立劳动者权益保障专窗，依托12348热线、线上法律服务平台提供免费咨询；对大龄劳动者社保、工伤纠纷开通法律援 助绿色通道，简化审批、优先指派律师，为行动不便老年职工提供上门法律服务。

3. 推行柔性监管、强化执法监督。全面落实行政处罚四张清单、轻微违法告知承诺制，执行首违不罚、包容审慎监管；将企业社保合规情况纳入年度行政执法案卷评查重点，及时纠正社保领域不规范执法；推动行政执法、仲裁、司法衔接联动，在工业园区设立劳动调解工作室，前端化解劳资矛盾。

(四)市人民法院：深化诉源治理，减少社保纠纷诉讼增量

2025年全市涉社保补缴诉讼案件4件，均已按照政策要求完成补缴手续。针对补缴超3年需法定文书佐证的刚性政策，整改以往被动告知政策门槛的工作模式，建立一次性主动告知服务机制：群众咨询社保补缴业务时，书面列明政策依据、所需法律文书、调解、仲裁、监察多元维权路径，主动引导当事人优先通过非诉渠道化解纠纷，从源头压降涉社保诉讼案件数量，减轻企业与群众诉讼成本。

四、下一步综合工作举措

下一步，主办单位联合各会办单位，在严守法律法规红线基础上，聚焦制造业大龄用工堵点持续发力，多渠道破解企业合规困境：

1.向上层级反映诉求，争取政策优化空间。系统梳理全市制造企业大龄用工社保共性难题，逐级向上级人社、司法机关汇报基层现实困境，积极争取大龄产业工人灵活参保、工伤差异化保障等政策试点研究，推动顶层制度完善。

2.健全府院检司常态化联动机制。定期组织人社、法院、检察院、司法局联席会议，共享大龄用工社保纠纷典型案例，统一执法尺度、裁判标准，对劳动者恶意反悔索赔、企业无过错违规 等同类案件形成统一处置口径，平衡企业经营权益与劳动者社保保障权益。

3. 持续优化柔性监管与参保引导。细化社保稽核分级处置标准，落实涉企容错整改措施；加大面向大龄一线工人政策宣讲力度，普及弃保无法律保障、老年待遇受损等法律后果，转变职工“少缴费多拿现钱”片面认知，从根源提升主动参保意愿。

4.完善矛盾多元化解与风险分担体系。强化调解、仲裁、诉讼衔接，推动绝大多数社保用工纠纷在工业园区、乡镇调解前端化解；持续引导企业建立“法定工伤保险+商业雇主责任险”双重风险保障模式，降低工伤大额赔付压力。

再次感谢您对我市制造业发展、人社保障、法治营商环境建设工作的关心与建言。后续我们将持续跟踪大龄用工社保合规突出问题，不断优化服务监管举措，全力保障实体经济平稳健康发展。如您有其他意见建议，欢迎随时沟通交流。

主管领导姓名：岳  全  谱    联系电话：0722-3226256 

经办人姓名：    万 晶 晶   联系电话： 0722-3230639

邮 政 编 码：441300

抄送：市人大常委会代表工委、市政府督查室各1份