尊敬的熊部长：

您好！感谢您对新就业形态劳动者权益保障工作的高度关注与深入思考！您提出的《聚合力量暖心服务 加强新就业形态劳动者劳动权益保障》提案，精准聚焦当前新就业形态劳动者权益保护的难点、痛点，提出的五条建议具有极强的针对性和指导性。我局作为主办单位，会同市总工会、市法院、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市医保局、市邮政管理局等会办单位，结合部门职能认真研究落实，现将办理情况答复如下：

一、立足职能精准施策，推进制度规范完善

（一）优化劳动关系认定机制。通过依法审理案件、综合把握劳动关系认定等方面来保护新就业形态劳动者的合法权益。

一是优化劳动关系认定，保障新就业形态劳动者的合法权益。在案件审理中，针对劳动关系的认定，不简单以是否签订正式书面劳动合同，或以劳务合同、承揽合同等标题简单判定，而要透过合同外观审查用工实质，以是否存在支配性劳动管理作为劳动关系认定的核心标准，从劳动关系认定的实质要件综合考量用工的合意、从属性特征及强弱程度、企业管理控制程度等要素，明确用工管理主体与责任归属，切实保护劳动者合法权益。

二是聚焦队伍建设，提升综合专业能力。法院新就业形态劳动者权益保障工作的核心在于审理和判决，需要法官具有优秀的法律知识和裁判能力。2025年以来，市法院组织审判人员深入学习了解相关法律法规，对于新就业形态劳动关系认定进行准确的界定和裁决，形成统一的裁判标准，避免出现同案不同判的情况，遵循法律原则，确保每一起案件的公正、公开和透明。

三是严格把握最低工资标准，健全劳动保障。在审理案件中，对未签订劳动合同但接受平台算法调度、考核管理的劳动者，如外卖骑手、网约车司机等，判定其适用实际工作地的小时最低工资标准。同时对于部分平台企业未依法为劳动者缴纳社会保险，导致劳动者面临工伤等风险的，严格依照《工伤保险条例》及相关司法解释，予以认定。2025年以来，通过该标准已妥善处理外卖骑手、网约车司机等争议案件32件，有效厘清主体责任。

（二）推动行业规范建设

关于明确设定劳动定额标准、工时标准、奖惩办法、劳动保护、福利保障等各项标准和劳动条件主导权限主要在平台。根据国家邮政局相关文件要求，市邮政管理局督促快递企业保持合理的末端派费水平，严格落实2021年以来快递总部对快递员每单派费增加0.1元政策，不得随意降低快递员派费标准，保障快递员基本劳动所得，每年累计增加一线快递员派件费用300余万元。引导行业工会组织建立行业工资集体协商机制，组织召开全市快递行业集体协商会议暨企业自律公约签订仪式，引导全行业自觉遵守市场经营秩序，避免行业恶性竞争，促进行业健康发展。2024年，成立劳动争议调解委员会，协调解决随州中通4名快递员劳资纠纷。

强化交通安全管理，筑牢行业安全底线。联合交警部门开展专项培训，针对骑手闯红灯、逆行、未佩戴头盔等突出违法行为，剖析典型案例，覆盖200余人次，有效地提高了外卖配送员的安全意识。督促企业完善安全制度，配齐反光背心、头盔等装备，建立极端天气预警机制，压紧压实企业主体责任，确保配送安全规范有序。

随州市出台《随州市新业态企业劳动用工指引》，成立5个工作组走访调研美团、滴滴、饿了吗等新就业形态企业，引导平台企业直接用工，规范平台企业灵活用工，加强平台企业用工监督。开展调研，对该群体的规模和从业范围全方位掌握。对6家人力资源服务公司开展对口新就业企业合作。

随州市总工会联合市委社会工作部、市人社局在文峰塔广场举办了新就业形态劳动者集中入会行动，指导饿了么和快递行业开展集体协商兜牢新就业形态群体工资保障。

二、协同发力强化保障，织密社会保险网络

（一）扩大参保覆盖面

2025年7月份，我市将启动新就业形态人员职业伤害保障试点，推进建立新就业形态人员职业伤害保障快认快办工作机制。落基层快递网点优先参保成果，持续加强快递行业企业全日制员工参加工伤保险。市邮政管理局已联合市人社局印发了《关于做好快递企业和基层快递网点参加工伤保险工作的实施意见》,结合邮政快递行业实际，鼓励有条件的快递企业与员工签订劳动合同并购买社会保险。截至目前，邮政、顺丰、京东、德邦、丹鸟等直营公司已与全部一线快递员签订了劳动合同，并购买了社会保险，市中通、曾都申通等民营快递企业为岗位相对稳定的管理人员、客服等购买了社会保险，累计参保人数达900余人，占全部快递员的58%左右。同时，针对行业从业人员流动性大的特点，协调指导快递企业为快递员单独购买优先工伤险，已有1000余名一线快递员购买了优先工伤险。

我市已经建成了以基本医疗保险为主体(包括职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险),以多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，以医疗救助为托底的多层次医疗保障体系。新就业形态劳动者可根据自身就业状态，参加相应的基本医疗保险，不受户籍限制。与用人单位建立劳动关系的，应随单位参加职工医保，基本医保费由税务部门征收；未建立劳动关系的，可以灵活就业人员个人身份缴费参加职工医保，也可以参加居民医保。新就业形态劳动者参加居住地(一般为现就业地)基本医疗保险，参保缴费执行我市统一政策。近年来，我市基本医保待遇稳步提高，政策范围内住院费用统筹基金支付比例达到70%以上。37种门诊慢特病纳入统筹基金支付范围(特殊疾病参照住院管理);两病(高血压、糖尿病)纳入门诊用药保障，政策范围内费用医保基金支付50%;普通门诊统筹政策范围内支付达到50%以上。

（二）创新风险保障模式

7月起正式启动新就业形态职业伤害保障试点，建立“快认快办”工作机制，对工伤认定时限压缩50%。市总工会计划为4000名劳动者赠送意外伤害保险，同步扩大职工互助保险覆盖范围，为劳动者提供多层次风险保障。

三、多维联动优化服务，筑牢权益维护防线

加强监察执法与仲裁。建立新业态领域“双随机+专项检查”常态化监管机制，重点查处欠薪、未参保等违法行为。优化仲裁程序，推行“速调快裁+要素式审理”模式，将案件平均结案周期从45天缩短至15天。同时，通过裁审联席会议统一裁判标准，避免“同案不同判”问题。在随州快递邮政协会成立基层调解组织。开展新就业形态人员权益维护，开通劳动仲裁速裁快调绿色通道，缩短办案周期90%以上。

四、整合资源科学布局，夯实服务阵地基础

（一）拓展服务站点网络

联合组织、住建、工会等部门共建“暖新驿站”“零工驿站”等服务阵地167个，新增高标准“暖蜂驿站”2个。其中人社部门主导建设的59家零工驿站，可提供职业介绍、技能培训、权益维护等“一站式”服务。市市场监管局在商圈建成5家“小哥食堂”，为骑手提供8折就餐及休息、充电等便利。建成108家工会驿站为该群体提供休息饮水、热饭充电、如厕上网等服务，部分有条件的驿站还提供了就业帮扶、争议调解、法律援助等服务。

（二）充实服务力量

通过政府购买服务、招募志愿者等方式，为服务站点配备专职管理员。联合妇联、团委等开展“群团携手进驿站”活动，提供心理疏导、子女关爱等特色服务，切实提升劳动者归属感。

（三）强化组织体系建设。为了加强网约配送行业党建工作，2024年11月单独成立了中共随州市网约配送行业党委，形成了市“小个专”综合党委(网约配送行业党委)+县市区“小个专”综合党委+“小个专党建工作指导站，上下联动的三级工作体系，党建引领新业态，提供强有力组织保障。

（四）打通配送“最后一公里”。市商务局联合相关部门印发了《解决快递外卖配送服务人员“进门难”问题的若干措施》,针对外卖配送人员“进门难”问题，指导外卖公司制定了骑手进小区流程，外卖骑手身份审核系统与公安部信息系统对接，便于小区物业人员对骑手进行身份核验，有效推动解决“外卖小哥进门难”问题。协调住建、小区物业等部门，优化小区楼栋单元标识指引设施，完善配套基础设施，通过简化小区进出身份登记程序，外卖员持“骑手APP”进出小区，积极协调化解外卖快递小哥“进门”难题，打通配送“最后一百米”,让“外卖小哥”快捷便利，感受到城市温度。市邮政管理局指导广水、随县成立县级行业工会组织2个，指导顺丰、中通等成立企业工会10个，进一步健全行业工会体系。

（五）持续开展各种送温暖。通过“暖蜂行动”、“快递从业青年服务月”“情系快递员春节送温暖”等活动，2024年共为快递员家庭送出7万余元慰问金和物资，发放免费体检卡120张，不断激发行业发展新动能。市邮政管理局加强与市人社局、市总工会沟通，积极推荐宣传行业先进典型，近年来，行业内1人荣获全国五一劳动奖章，1人荣获湖北省五一劳动奖章，3人荣获市级五一劳动奖章，1集体荣获市级工人先锋号，推选省工会十四大代表候选人1人，快递从业人员归属感、获得感得到进一步提升。同时，联系随州电视台拍摄“高温下的快递员”系列宣传片，并在随州电视台、云上随州等多媒体平台播出，呼吁全社会关心关爱快递从业人员。1月24日上午，市市场监管局在香港街开展“春节慰问传温情岁寒关怀暖人心”活动。为美团、饿了么网约配送员送去2万元慰问金和精神激励。市总工会投入12万元，为全市777名快递员、外卖员首次开展免费健康体检。

五、凝聚合力协同共治，构建长效保障机制

（一）健全多方联动体系

我市各部门认真贯彻人力资源社会保障部 国家发展改革委 交通运输部 应急部、市场监管总局 国家医保局 最高人民法院 全国总工会《关于维护新就业形态劳动者保障权益的指导意见》，围绕“人社惠民政策进万家”等活动，持续宣传《劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》等法规中关于工资支付、劳动用工管理的规定，明确企业在保障劳动者权益方面的责任和义务，做好新业态劳动者权益保障工作。 

（二）强化职业发展支持

将新业态从业者纳入公共就业服务体系，聚焦就业市场和新就业形态劳动者的实际需求，开展高质量职业技能培训。开设了月嫂、育婴师、电子商务师、家政员、养老护理员等实用性就业技能培训，让新就业形态劳动者能够系统全面地掌握专业技能，增强市场竞争力，促进就业增收。搭建就业平台，开展线上线下系列招聘活动。近三年来每年“春风行动”为新就业形态劳动者提供岗位近200个。“随州人社”抖音号宣传“湖北零工驿站”“随时就业”微信小程序，线上线下提供大量零工信息。

六、下一步工作计划

市商务局将持续完善《解决快递外卖配送服务人员“进门难”问题的若干措施》,推动更多社区、写字楼落实便利化配送政策；定期联合交警、消防等部门开展安全培训与检查，对违规行为加强约束，提高外卖配送员配送安全意识；调研新就业群体需求，推动职业技能培训、社保补贴等政策落地，提升职业归属感。做好新就业形态劳动者参加职工或居民医保的按相关政策落实待遇，对于经民政或农业农村部门核准身份纳入救助范围的，按救助政策落实待遇，确保新就业形态劳动者中的困难群众基本医疗有保障。

我局将以提案办理为契机，持续探索建立新业态劳动者权益保障机制，与其他部门做好配合，共同促进我市新业态劳动者各项权益落到实处。

再次感谢您对我市新就业形态劳动者权益保障工作的关心与支持！欢迎您继续监督指导，共同推动构建更加和谐稳定的劳动关系。

随州市人力资源和社会保障局

2025年6月24日